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財(cái)政部和環(huán)保部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持環(huán)境監(jiān)測體制改革的實(shí)施意見》
點(diǎn)擊次數(shù):2294 更新時間:2019-05-23

   從城市治理的角度看,環(huán)境監(jiān)測是治理環(huán)境污染、衡量環(huán)境質(zhì)量、檢驗(yàn)治理效果的基礎(chǔ)。近年來,在國家的高度重視、利好政策的拉動以及嚴(yán)格的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)倒逼下,環(huán)保行業(yè)迎來發(fā)展的黃金時期。作為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的細(xì)分領(lǐng)域,環(huán)境監(jiān)測也將充分享受到政策紅利,迎來快速發(fā)展時期。

  2018年,環(huán)保促進(jìn)的供給側(cè)改革將帶來產(chǎn)能集中度的進(jìn)一步提升,隨著生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制改革力度進(jìn)一步加大、環(huán)保督察成為常態(tài)、環(huán)保稅正式開征、污染減排提標(biāo)力度大,碳市場建設(shè)逐漸成熟,環(huán)保投資新機(jī)遇進(jìn)一步凸顯。業(yè)內(nèi)預(yù)測,2018年我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將達(dá)到7.3萬億元,未來五年(2018-2022)年均復(fù)合增長率約為21.25%,2022年將達(dá)到15.8萬億元。

  從政策驅(qū)動來看,環(huán)保產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增長,環(huán)境監(jiān)管愈加嚴(yán)格,環(huán)境監(jiān)測行業(yè)將迎來發(fā)展的時代。根據(jù)財(cái)政部和環(huán)保部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于支持環(huán)境監(jiān)測體制改革的實(shí)施意見》,到2018年,我國將全面完成國家監(jiān)測站點(diǎn)及國控?cái)嗝姹O(jiān)測事權(quán)的上收工作,這將帶來環(huán)境監(jiān)測設(shè)備與第三方服務(wù)市場逐步放開。

  與此同時,環(huán)境監(jiān)測百億規(guī)模市場將加速釋放。由于細(xì)分板塊眾多,環(huán)境監(jiān)測涉及到環(huán)保行業(yè)各個子領(lǐng)域。根據(jù)檢測行業(yè)的不同,環(huán)境監(jiān)測包括水質(zhì)監(jiān)測、大氣監(jiān)測、土壤監(jiān)測、噪聲監(jiān)測、輻射監(jiān)測等,各個領(lǐng)域市場有望相繼爆發(fā)。

  1、大氣監(jiān)測

  緊緊圍繞“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”,大氣污染防治是必須攻堅(jiān)的三大環(huán)保戰(zhàn)役之一,受到國家和各級政府的高度重視,《關(guān)于推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣質(zhì)量的指導(dǎo)意見》、《大氣污染防治法》等措施不斷落地實(shí)施。

  以2017年為例,環(huán)保部相繼印發(fā)了《環(huán)境空氣自動監(jiān)測臭氧標(biāo)準(zhǔn)傳遞工作實(shí)施方案(試行)》、《大氣PM2.5網(wǎng)格化監(jiān)測點(diǎn)位布設(shè)技術(shù)指南(試行)》等四項(xiàng)技術(shù)指南,且《大氣VOCs在線監(jiān)測指南》也在北京發(fā)布。

  隨著環(huán)境治理工作的推進(jìn),我國大氣治理工作越來越細(xì)致,為了使環(huán)境監(jiān)管工作全面覆蓋、不留死角,厘清城市空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)及污染來源,各地紛紛開始嘗試網(wǎng)格化監(jiān)管,大氣監(jiān)測儀器、系統(tǒng)成為基礎(chǔ)設(shè)備。

  與此同時,作為大氣污染防治的重點(diǎn)之一,霧霾、VOCs、臭氧治理逐漸提上日程,各個市場容量正在不斷擴(kuò)容。其中,作為“十三五”乃至更長一段時間大氣污染治理領(lǐng)域的主角,VOCs治理市場將迎來爆發(fā)式增長,“十三五”期間市場規(guī)模預(yù)計(jì)將超過1500億元,這也將直接刺激大氣監(jiān)測行業(yè)的發(fā)展。

  2、水質(zhì)監(jiān)測

  2018年1月1日,修改后的《中華人民共和國水污染防治法》正式實(shí)施,其中與水質(zhì)監(jiān)測相關(guān)的規(guī)定無疑將促進(jìn)行業(yè)的發(fā)展。隨著后續(xù)相關(guān)法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)的接踵而至,以及各地不斷加大在水污染防治的投入,為水質(zhì)監(jiān)測市場營造了俱佳的發(fā)展空間。

  那么,水質(zhì)監(jiān)測市場究竟會有多“火”?數(shù)據(jù)顯示,2014年,我國水質(zhì)監(jiān)測市場規(guī)模達(dá)31.87億元。受益于水環(huán)境治理整體產(chǎn)業(yè)鏈的快速增長,水質(zhì)監(jiān)測行業(yè)的潛在空間和市場化趨勢會使各路資本的涌入進(jìn)程加快,未來潛力巨大。業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì),到2020年,水質(zhì)監(jiān)測產(chǎn)業(yè)總規(guī)模將有超過168億元的市場空間,并實(shí)現(xiàn)近15%的復(fù)合增速。

  同時,受益于《“十三五”國家地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)設(shè)置方案》、《“十三五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃(征求意見稿)》、《“十三五”環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作方案》等利好政策,以及國家對水環(huán)境治理的加大,水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)重新優(yōu)化布局,未來水質(zhì)監(jiān)測行業(yè)前景可期。

  3、土壤監(jiān)測

  我國土壤污染防治工作仍處于起步階段,為加快行業(yè)整體發(fā)展進(jìn)程,政策層面發(fā)力。2016年,《土壤污染防治行動計(jì)劃》(簡稱“土十條”)出臺;2017年,為貫徹落實(shí)土十條,環(huán)保部還發(fā)布了四項(xiàng)土壤污染評估、監(jiān)測的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn);而且,《土壤污染防治法(草案)》一審、二審已通過,并有望在今年出臺,填補(bǔ)制度缺陷。而作為做好土壤防治、處理的基礎(chǔ),土壤監(jiān)測必然提速。

  可以說,土壤監(jiān)測是貫穿至土壤污染防治始終的。在初期基礎(chǔ)性工作中,土壤污染狀況以及污染地塊分布調(diào)查需要監(jiān)測先行,從而摸清“家底”;在后期風(fēng)險評估篩查、對修復(fù)效果評估中,也均涉及環(huán)境檢測業(yè)務(wù)。因此,土壤監(jiān)測行業(yè)將成為土壤防治產(chǎn)業(yè)的一大風(fēng)口。

  根據(jù)環(huán)保部、國土資源部聯(lián)合出臺的《全國土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》顯示,我國土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀。鑒于此,2017年,環(huán)保部、財(cái)政部、國土資源部、農(nóng)業(yè)部、國家衛(wèi)計(jì)委五部委聯(lián)合部署歷時近十年的土壤污染狀況詳查。規(guī)定以農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地為重點(diǎn),在2018年年底前查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響;在2020年底前掌握重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地中污染地塊的分布。

  為確保土壤詳查工作順利實(shí)開展,環(huán)保部印發(fā)了《全國土壤污染狀況詳查總體方案》,并已初步建成了國家土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)。我們認(rèn)為,在一系列政策措施的推動下,土壤監(jiān)測藍(lán)海有望日漸擴(kuò)容,也將為行業(yè)內(nèi)企業(yè)帶來新一輪發(fā)展契機(jī)。

  從市場來看,據(jù)麥姆斯咨詢報(bào)道,至2021年,環(huán)境監(jiān)測市場規(guī)模預(yù)計(jì)將達(dá)到195.6億美元,2016~2021年期間的復(fù)合年增長率為7.70%。該市場增長的主要驅(qū)動力來自于政府為控制污染水平而日益增長的舉措,政府對污染控制和監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)測站建設(shè)的資金投入,以及對環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展地不斷推動。然而,環(huán)境監(jiān)測解決方案相關(guān)產(chǎn)品的高昂成本、污染控制改革的緩慢實(shí)施,以及新興國家環(huán)境技術(shù)的高出口壁壘是限制該市場增長的一些主要因素。

  按照產(chǎn)品細(xì)分,環(huán)境監(jiān)測市場可分為三大主要類別,即:環(huán)境監(jiān)測器、環(huán)境傳感器和環(huán)境監(jiān)測軟件。環(huán)境監(jiān)測器又進(jìn)一步被細(xì)分為兩個監(jiān)測產(chǎn)品市場,即:固定式監(jiān)測器和便攜式監(jiān)測器。環(huán)境傳感器市場又進(jìn)一步被細(xì)分為:基于產(chǎn)品架構(gòu)的模擬傳感器和數(shù)字傳感器;基于應(yīng)用的溫度傳感、濕度檢測、化學(xué)檢測、生物檢測、顆粒物檢測和噪聲檢測。歸因于智能家居和現(xiàn)代建筑設(shè)計(jì)越來越多的采用以及創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)測技術(shù)的不斷發(fā)展,便攜式監(jiān)測器細(xì)分市場預(yù)計(jì)在2016~2021內(nèi)將以高的年復(fù)合增長率增長。預(yù)期在“十三五”期間,行業(yè)保持25%的增速。

  對于環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)集成商來說,要了解的是市級環(huán)境監(jiān)測的主要任務(wù)包括:

  (一)完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)

  1.建立全市統(tǒng)一的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)涵蓋大氣、水、土壤、噪聲、輻射、生態(tài)等環(huán)境要素,覆蓋所有縣市區(qū)、布局合理、功能完善的全市環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開展監(jiān)測和評價,全面、準(zhǔn)確反映環(huán)境質(zhì)量狀況,為市委、市政府重大決策提供科學(xué)依據(jù)和技術(shù)支撐。

  (1)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)。根據(jù)環(huán)境空氣質(zhì)量評價和考核要求,合理設(shè)置轄區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位,滿足市、縣兩級環(huán)境空氣質(zhì)量狀況考核、評價需求。開展城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量、污染區(qū)域傳輸和相關(guān)氣象要素監(jiān)測與分析。(責(zé)任單位:市環(huán)保局,市氣象局,各縣市區(qū)人民政府,以下均需各縣市區(qū)人民政府落實(shí),不再列出)

  (2)水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)。結(jié)合全面推行“河長制”要求,優(yōu)化和完善各級河道監(jiān)測斷面(點(diǎn)位),及時準(zhǔn)確掌握本轄區(qū)主要水體環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀及變化趨勢,滿足本地區(qū)地表水水環(huán)境質(zhì)量考核工作。根據(jù)實(shí)際需求積極開展水質(zhì)自動監(jiān)測和地下水監(jiān)測。2018年底前,完成全市水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的統(tǒng)一規(guī)劃、監(jiān)測點(diǎn)位的調(diào)整優(yōu)化和國控?cái)嗝孀詣颖O(jiān)測站建設(shè)等工作。2020年,形成覆蓋所有重點(diǎn)流域、重點(diǎn)控制單元、重要湖庫、重要飲用水水源地、重點(diǎn)入河排污口和行政區(qū)交界斷面的水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。(責(zé)任單位:市環(huán)保局、市國土資源局、市住建局、市水利局、市林業(yè)局、市衛(wèi)生計(jì)生委、行政執(zhí)法局等部門)

  (3)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。制定土壤環(huán)境監(jiān)測方案,按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開展監(jiān)測。配合全省建立土壤環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)庫,構(gòu)建土壤環(huán)境監(jiān)測信息化管理平臺。合理確定監(jiān)測指標(biāo),根據(jù)區(qū)域污染特點(diǎn)有針對性地增加特征污染物監(jiān)測。包括土壤環(huán)境中存在的持久性、生物富集性和對人體健康危害大的有毒污染物等。結(jié)合重金屬污染防治規(guī)劃、“菜籃子”保障工程等,開展土壤環(huán)境質(zhì)量專項(xiàng)調(diào)查監(jiān)測。到2018年,建成覆蓋所有縣市區(qū)的土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。(責(zé)任單位:市環(huán)保局、市國土資源局、市農(nóng)委、市衛(wèi)生計(jì)生委等部門)

  (4)聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)。根據(jù)全市發(fā)展?fàn)顩r,進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整市城區(qū)、縣(市)城鎮(zhèn)的聲環(huán)境功能區(qū)及交通噪聲監(jiān)測點(diǎn)位,加強(qiáng)對建筑施工場地等重點(diǎn)噪聲源進(jìn)行的監(jiān)測。到2018年,建成較為完善的聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。(責(zé)任單位:市環(huán)保局)

  (5)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)。市直相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工,對全市重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)林區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、湖泊濕地、城市群等重點(diǎn)地區(qū)典型生態(tài)環(huán)境開展監(jiān)測與評價,摸清全市生態(tài)環(huán)境狀況、變化趨勢、影響因素和潛在風(fēng)險底數(shù)。到2020年,建設(shè)較為完善的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。(責(zé)任單位:市環(huán)保局、市農(nóng)委、市林業(yè)局等部門)

  (6)輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。根據(jù)國家輻射環(huán)境監(jiān)測總體要求,配合省輻射監(jiān)督站對城市建成區(qū)、重點(diǎn)集中式飲用水水源地、土壤等區(qū)域開展輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。(責(zé)任單位:市環(huán)保局)

  2.健全重點(diǎn)污染源監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。全面實(shí)施以控制污染物排放許可制為核心的污染源管理制度,建立健全包括固定源、面源和移動源在內(nèi)的污染源監(jiān)測體系,開展全市污染源排放的監(jiān)測、統(tǒng)計(jì)、評價和監(jiān)控預(yù)警,重點(diǎn)排污單位要實(shí)現(xiàn)污染物排放在線監(jiān)測系統(tǒng)全覆蓋。排污單位負(fù)有環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任,要按照國家有關(guān)規(guī)定,落實(shí)污染物排放自行監(jiān)測及信息公開的法定責(zé)任,嚴(yán)格執(zhí)行排放標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)法律法規(guī)的監(jiān)測要求。全面開展VOC監(jiān)測工作。建立環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制,市縣兩級環(huán)保部門按照“雙隨機(jī)”原則,加強(qiáng)重點(diǎn)排污單位的監(jiān)督性監(jiān)測和現(xiàn)場監(jiān)管。各級環(huán)保部門要逐步組織開展面源、移動源等監(jiān)測與統(tǒng)計(jì)工作,進(jìn)一步強(qiáng)化城區(qū)機(jī)動車尾氣檢測,開展機(jī)動車尾氣遙感檢測。(責(zé)任單位:市環(huán)保局、市經(jīng)信委、市住建局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)委、行政執(zhí)法局等部門)

  3.完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)紅線管控區(qū)監(jiān)測。通過對地觀測、無人機(jī)遙感監(jiān)測和地面生態(tài)監(jiān)測等手段,加強(qiáng)地面生態(tài)監(jiān)測和流域水生生物監(jiān)測,充分運(yùn)用遙感技術(shù)開展生態(tài)監(jiān)測、秸桿和垃圾焚燒監(jiān)測,加強(qiáng)東江湖流域環(huán)境生態(tài)監(jiān)測,對全市國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重要湖泊濕地、城市群等重點(diǎn)地區(qū)典型生態(tài)環(huán)境開展監(jiān)測與評價。加強(qiáng)生物多樣性、重要濕地、水源涵蓋區(qū)、水土流失重點(diǎn)治理區(qū)、水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)、自然與人文景觀、生態(tài)公益林、集中式飲用水水源地等陸域生態(tài)保護(hù)紅線管控區(qū)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和評估。(責(zé)任單位:市環(huán)保局、市國土資源局、市水利局、市農(nóng)委、市林業(yè)局、市氣象局等部門)

  (二)實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息集成共享

  1.建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)集成共享機(jī)制。經(jīng)信、、環(huán)保、國土資源、住建、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生計(jì)生、氣象等部門和單位獲得的環(huán)境質(zhì)量、污染源、生態(tài)環(huán)境狀況監(jiān)測數(shù)據(jù),要實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互享。各級環(huán)保部門要建立重點(diǎn)污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)共享與發(fā)布機(jī)制,重點(diǎn)排污單位要按照環(huán)保部要求將自行監(jiān)測結(jié)果及時上傳。(責(zé)任單位:市環(huán)保局、市經(jīng)信委、市局、市國土資源局、市住建局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市農(nóng)委、市林業(yè)局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市氣象局等部門)

  2.應(yīng)用生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺。到2020年,我省將建成環(huán)境監(jiān)測信息傳輸網(wǎng)絡(luò)與大數(shù)據(jù)平臺,并與國家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺對接。我市應(yīng)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)資源開發(fā)與應(yīng)用,開展大數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析,為生態(tài)環(huán)境保護(hù)決策、管理和執(zhí)法提供數(shù)據(jù)支持。(責(zé)任單位:市環(huán)保局、市經(jīng)信委、市局、市國土資源局、市住建局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市農(nóng)委、市林業(yè)局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市氣象局、行政執(zhí)法局等部門)

  3.統(tǒng)一發(fā)布生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息。依法建立統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息發(fā)布機(jī)制,制定生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息發(fā)布管理規(guī)定,規(guī)范發(fā)布內(nèi)容、流程、權(quán)限、渠道等,由各級環(huán)保部門統(tǒng)一、及時、準(zhǔn)確、適度發(fā)布環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染源及生態(tài)環(huán)境狀況監(jiān)測信息,提高政府環(huán)境信息發(fā)布的性和公信力,保障公眾知情權(quán)。(責(zé)任單位:市環(huán)保局、市局、市國土資源局、市住建局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市農(nóng)委、市林業(yè)局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市氣象局等部門)

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